「总统先生，」国务卿苏厄德提醒道，「别忘了印第安人的问题。如果我们在西部大规模分发土地，很可能会引发新的冲突。「
林肯揉了揉太阳穴，「让印第安事务局的人也参与谈判吧。也许可以划出一些保留地，给予他们一定补偿。我们现在经不起更多的动荡了。」
「这样吧。堪萨斯州的人口也不多，无主土地很多，我们可以先实施这部法案。只不过将最多160英亩改为120英亩，等到西部各州与地区同意了，再提升为160英亩。」
斯坦顿战争部长这时将一份军事地图铺在桌上，用红铅笔圈出了内布拉斯加和达科他地区。「这两个地区与明尼苏达接壤，战略位置重要。如果谈判陷入僵局，我建议采取军事行动。」他的手指在地图上划过，「一支小部队，大约一万二千人，配备充足的火炮，应该足以控制局势。更重要的是，这里有铁路网络，
补给运输不成问题。」
内阁成员们都点点头，表示赞同，这两个地区还有铁路连通，不像俄勒冈州那么遥远，是个可行的计划。
「既然大家都同意，那就如此吧。」林肯也点点头，然后他看向战争部长埃德温·麦克马斯特斯·斯坦顿，「黑人土兵作战如何？」
「还不错，事实上他们有的是为了自由而战，至少作战很勇敢。第54麻萨诸塞团的表现尤其出色。在查尔斯顿的战斗中，他们展现出惊人的勇气。」
「自由。」
林肯重复着这个词，眼神变得深邃。会议室陷入短暂的沉默，只有窗外传来的换岗声。突然，他直起身子，声音坚定：「我决定解放所有奴隶，包括忠诚州的奴隶。「
林肯双手抱在胸前仔细思考了很久最终开口，「我决定将所有奴隶全部解放。」
这话让会议室里面的众人都有些吃惊。
联邦政府对那些支持联邦的蓄奴州和奴隶主采取的是默认的态度，就比如堪萨斯州，虽然他是一个自由州，但是内部的奴隶主势力依然很强大，奴隶很多，
为了安抚他们，林肯是持默认态度的，充许他们继续实行奴隶制，只不过是把叛乱的南方各州的奴隶制给取消掉。
国务卿苏厄德第一个反应过来：「这，会不会让密苏里州（蓄奴州，支持联邦政府，后面被邦联政府攻入，成立了新的政府加入了南方邦联，但内部还是有很多人支持联邦的。）他们不太满意？」
「我知道风险。」林肯打断道，「但我们不能再继续这种双重标准。如果我们真的在为自由而战，就该让所有人都得到自由。「他停顿了一下，「当然，我们会提供补偿。「
「具体是什么形式的补偿？」副总统詹森问道，现在联邦政府的财政压力太大了，已经发行好几批战争债券了。
「土地。」林肯回答，「我们有足够的西部土地可以用作补偿。密苏里的局势特殊，那里的联邦支持者已经承受了太多。我们不能让他们觉得被背叛。」
「需要我亲自去一趟密苏里吗？」詹森问，「我和那边的一些领袖还算熟悉，而且我们已经取得了至少一半的密苏里州土地了。」
「好主意。」林肯赞同道，「记住要强调这是双赢的安排。他们失去奴隶，
但获得土地。长远来看，这对他们更有利。」
