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王安石正跟薛向、元绛、吕惠卿、曾布、邓绾、章惇等人，商量该如何确认百姓财产以免役。
因为最新版免役法推广之后，不说那些偏远州县，就连开封府都一团糟。
曾布提议道：“应当清查田亩。不但可令免役法顺利推行，还能清查出民间隐田、增加赋税收入。”
王安石想起徐来的鱼鳞册法，徐来曾在应天府大获成功。
还有就是仁宗时期的千步方田法。
可以把这两种方法相结合。
王安石提出想法之后，薛向提醒说：“丈田之事，阻力极大，且容易闹出乱子。最好先在某些路分试行。”
王安石吩咐道：“你们结合鱼鳞图册法、千步方田法，整理出一套可行方略交上来。先在北方五路试行。”
薛向说道：“不如在开封府试行，北方五路牵扯太广了。”
王安石想了想：“先把方略拿出来。”
就在此时，徐来那份奏疏送到。
内容将近三万字，厚厚一沓，颇为壮观。
王安石看完，递给薛向。
其他几人，也把脑袋凑过来。
徐来的核心论点是，河北边境那些弓箭社，由于辽兵不再经常劫掠，都从互助组织堕落为扰民组织。内地州县距离敌人太远，百姓根本就不可能有积极性，强行操练保兵只有害、没有利。
徐来没有在文章里指责谁，纯粹就事论事，并提出自己的意见。
他建议在陕西、河北、河东、广西、四川的边境州县，加大力度推广弓箭手和保兵制度。并且一定要加强监督。尤其要落实弓箭手的田产分配和赋税减免政策，甚至要把各类熟蕃也纳入这套体系。
变法派核心团队正在看文章，王安石没有打扰他们，自己坐在旁边仔细思考。
徐来跟其他官员不一样。
并非一味反对新法。
这类官员其实还有不少，他们指出新法的不足之处，却又拿不出可行性替代方案。又或者拿出了方案，却不足以说服王安石。
而徐来不仅拿出替代方案，甚至还给出更激进的建议，譬如把边境熟蕃也纳入保甲体系。
到底谁才是变法派？
到目前为止，王安石都不敢对熟蕃编制保甲，徐来却想要直接搞个一步到位！
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