为撬动美利坚入局、打破死局，英国情报部门全速运转，不惜代价布局离岸博弈。
经过多日破译、伪造、佐证与包装，一封以德国原始加密密码构建的绝密电文，被英军情报机构“成功截获”。经过层层核验背书后，这份足以搅动国际战局的情报，被正式递交至美国国会。
电文落款为德国外长齐默尔曼，收信人为德国驻墨西哥大使。内容直白且野心昭著：
倘若美国正式对德意志帝国宣战，墨西哥应当即刻出兵向北进攻美国。作为回报，德国承诺在战后将德克萨斯、新墨西哥、亚利桑那三大州尽数划归墨西哥，助其重塑北美版图。
不止于此，随同电文一并递交的，还有英国情报人员深挖梳理的绝密附属情报。情报清晰揭露了德国隐藏的海外战略：在击败英法之后，德国计划在美洲大陆建立永久性殖民地，强势掌控加勒比海海域，彻底垄断大西洋海上贸易，一举奠定全球海洋霸权。
英国人深谙美国的中立底线与大国野心，十分清楚急于求成只会适得其反。
强行煽动美国直接宣战，不仅说服力不足，还会引发美国朝野的警惕与牴触。
因此英国大使在对外游说之中，刻意收敛诉求，避开宣战议题，打出“维护中立、捍卫自由”的旗号。
英国大使在国会游说中反复强调：当下德军强势封锁大西洋，开启无限制潜艇战，无数中立国无辜商船在大西洋海域被德军潜艇无故击沉，海上自由贸易彻底崩塌。为保护所有中立国合法权益、维护大西洋商路自由，恳请美国海军进驻北大西洋。以护航维稳为名介入战局，而非直接参战对敌。
