“如果联邦有需要，我也可以加入。
约翰·奥布莱恩是最后一个表态的。
他是共和党人，支持一个民主党总统的标志性政策，这在政治上是有风险的。
他的客户可能会流失、朋友可能会疏远、声誉可能会受损，但他也知道，有些事，比政治更重要。
费兰点了点头，他知道这些人会答应，这正是自己将他们找来的原因他拉开椅子，坐了下来，翻开带来的文件夹，从里面取出一张标记着密密麻麻数字的图纸。
“一旦VA的计划生效，他们不会从正面攻击VA的经济效益，因为在这个问题上他们必输，他们会选择另一个角度“他们会攻击合宪性。”
怀特·肯恩想都没想都直接出声。
“准确地说，是商业条款和第五修正案。”
费兰将另一份一张手绘的逻辑链条图推到桌子中央：“他们会主张：联邦政府没有权力从事商业性的电力生产和销售，他们会把VA描述成一个“披着政府外衣的垄断托拉斯！”
这次是奥布莱恩抢先出声。
“完全正确。”
“那你认为我们的应对策略是什么？”
费兰从指了指手绘链条图的一侧：“副产品理论。”
四人神色一动。
“VA大坝建设的目的从来不是发电，它的法律身份是国防设施——1916年《国防法》授权的硝酸盐生产基地，发电只是维持大坝运行、处理多余水流的“有点意思。”
怀特·肯恩的手指无意识地敲着桌面：“把发电降格为从属行为，规避联邦不得经商”的宪法争议。”
他看向费兰，目光锐利起来：“但这个理论有一个漏洞，如果发电只是副产品，联邦政府出售电力的价格就应当只覆盖运营成本，而VA目前的定价策略
“是用低价倒逼私营电网改革！”
费兰抢先将话说了出来。
会议室里安静了一瞬。
这正是私营电力公司最恨的一点。
VA的电价比私营电网低，那他们哪里竞争得过。
如果到时候官司开打，威尔基完全可以说这是“政府倾销”。
“到时候他们会从这里突破，他们会主张：既然发电只是副产品，你凭什么主动扩张电网，那我们怎么回应？”
“怀特先生，您在三年前发表过一篇关于州际商业条款的论文，您在文中提出了一个观点：如果一项行为的主要效果落在联邦权力的合法范围之内，那么该行为的附属效果一即便单独看是越权的也应被一并容忍。”
怀特的眼睛亮了：“你是说————”
“航运和防洪，田纳西河美利坚水患最严重的河流之一，春季洪水每年卷走价值数以亿计的的财产，冬季枯水期船只搁浅，这些是国会立法时写入前言的事实。”
“如果我们能证明：VA的发电和售电行为，是实现航运畅通和洪水控制的必要手段
那么即便它看起来像是在“经商”，它仍然是合宪的。”
怀特倒吸了一口气：“这等于要求我们把必要手段”这个法律概念解释到极限。”
“不，是解释到刚好够用。”
“费兰先生吗，我有个问题。”
这次出声的是菲特斯。
