这意味着各州在自己的事务上拥有剩余主权”。
联邦政府的权力是列举的、有限的，而各州的权力是保留的、无限的。
联邦议员是联邦政府的官员，在州的主权领地内，他们与普通公民无异—一没有指挥权，没有命令权，甚至连管辖权都没有。
所以，别看州议会的那群议员级别上不如联邦参众议员，但如果州议会集体同意了这项计划，那群联邦参众议员们，还真没办法对州议会的议员们怎么样。
他们可以愤怒，可以不满，可以拍桌子骂娘。
但他们无法命令州议员改变立场。
因为那些州议员不归他们管。
这就是美利坚政治体制的奇妙之处权力的分散，既是弱点，也是防火墙。
普赖斯也在思考同样的问题。
他的目光落在黑板上那三个圆圈上，脑子里飞速地转动着。
如果各州议会真的能够被说服，那联邦参众议员就失去了最坚实的本土支持基础。
他们可以继续在华盛顿反对，但如果没有本州政治力量的呼应，他们的反对就会变成空中楼阁—喊得再响，也落不了地。
“田纳西管理局计划，不仅对各州的民众来说是极度需要的，对于各州议会的那些议员们来说—同样是一块肥肉。”
“但是—
“6
费兰的语气一转，变得更加郑重：“这块肥肉，你不能把它一整块抛出来。”
他拿起粉笔，在黑板上画了一个大大的圆圈，然后在圆圈里写下了田纳西管理局”几个字。
“如果你把它一整块抛出来，那所有的议员们都会觉得自己吃不下，这块肥肉太大了，而且，整块抛出来，目标太大了，保守派很容易就能把它跟布尔什维克主义”挂上钩，搞成一个意识形态的对立。”
他顿了顿，在圆圈上画了几道线，将它切割成若干小块。
“所以，我们要把它一块一块地切割开来。”
切割。
这个动词用得极其精准。
普赖斯的眼睛亮了一下。
他不是政客，但他在社区里做了二十年的组织工作，他太清楚切割”这两个字的分量了。
把一个大的、容易引起争议的目标，拆解成若干小的、看似人畜无害的项目，然后一个一个地推出去。
等反对者反应过来的时候，木已成舟。
费兰转过身，在黑板上一笔一划地写下了几个大字。
选区利益分配清单然后，他开始写————
【第3选区：获得一座新水坝，创造800个长期建筑岗位，以及未来50年的廉价电力。】
【第5选区：获得一所农业技术学校，以及全区域的防洪堤，保护了数万亩农田。】
【第7选区：获得新船闸，让该选区的农产品运输成本降低30%。】
【————】
费兰写完最后一个字，将粉笔放在黑板下方的槽里，拍了拍手上的粉笔灰，转过身来0
普赖斯克莱恩等人盯着那几行字，自光凝住了。
至于一旁的罗斯福，作为一国总统、在美利坚摸爬滚打了几十年的一名老政客，他的眼光当然不是这些人能够比的。
他已经看出了，费兰这个切割”的思路，不仅仅是策略上的巧妙，更是心理上的精准打击。
田纳西管理局计划如果整体拿出来，那是一个庞大的、前所未有的联邦机构，涉及航运、防洪、教育、电力、农业、工业六个领域，权力之大，在美利坚历史上找不到先例。
这样的东西，任何人看了都会觉得害怕。
保守派会说这是社会主义，州权派会说这是联邦入侵，电力巨头会说这是政府垄断。
但如果把它拆开来呢？
新水坝——这是一个基建项目。
800个岗位——这是一个就业计划。
