但如此以来，南方的东府军便只有一万多人。徐州中心的淮阴，其实只有五千驻军，剩下的分散到要冲之地，临海郡的瓜州渡口，邗沟沿岸的重要码头和寨堡，会同地方郡兵和团练进行有限的协防。
若是以前，李徽自然不必太担心南方兵力空虚的问题，因为敌人在北边，危险在北边，南方内陆只维持治安和基本防务便可。
现在不同了。朝廷局势剧变，一切都变不确定起来。谢安在朝中，起码有一点是可以预见的，便是他不会用激烈的手段来对付自己。但司马道子掌权，则一切充满未知，不不做好万全的准备。
鉴于此，李徽决定将东府军扩军至八万，以获更加充裕的兵力可用。这也是徐州目前能够承受的兵力的极限。
私下里，李徽和荀康等人做过测算，以徐州目前的财政钱粮的收支状况和盈余，自然可以多扩充一些兵马。慢说八万，十几万兵也是养起的。但是，李徽知道，穷兵黩武是没有好下场的，军队的作用是能够保护徐州的发展为要，在防守态势之下，确保徐州各项事务的推进，形成良性循环。
军队固然重要，但是民生、政务、社会面上的各项事务同样重要。路桥水利、基本设施、教育福利、行政事务都需要同步推进。这样的话，会在整体上形成合力，助力整个徐州各方面的发展。
八万东府军在目前看来，辅以不断改进的火器兵器，自保当无问题。
第二件事，便是全面推进青州四郡和北徐州的开发和民生的恢复问题。
北徐州和青州已经归于麾下近一年了。关东大乱之初，大量流民蜂拥南下，他们选择最多的是南徐州之地。以至于目前淮阴郡临海郡等地百姓人数剧增，经过几年的开发，荒地山岭已经大量被开垦开发，土地和人口比例已经趋近于饱和。而北徐州和青州之地的人口增加的却不多。特别是青州四郡，偏僻遥远，地广人稀。东莱半岛区域巨大，一郡之地堪比南方数郡，但人口却只有不到三十万。这显然是暴殄天物之举。
李徽在会上提出了移民开发的要求，具体便是以极为优惠的政策，吸引百姓前往北方各郡落户开发，大面积的扩充耕地面积，增加粮食的生产。
具体的优惠政策在原有的基础上需要加大，免土地赋税徭役，提供耕牛农具，协助修缮农田水利等等，都需要进行研究。李徽要求相关衙署拿出具体方案来，开春之前便要做好移民宣传工作，起码要在北方农时来到之前便要有有成效。
