由于诸般原因，北府军和东府军采取的都是收容鲜卑人，但不许入军的做法。毕竟胡族在大晋心目中是不可信任的，焉知不是混入军中的细作。
阳平公苻融在关东坐镇多年，虽然他本人还算是平和宽仁之人，但是，关东之地的人口从燕国时期的一千三百万人还是锐减到了一千一百万人左右。
燕国国灭到如今不过六年时间，两百多万人逃的逃死的死躲躲。而这些人中，超过半数都是青壮男子。
苻坚当然知道，靠着苻融在关东之地募兵恐怕很难成功。但如果是慕容垂去关东招募，绝对会大大的不同。
和慕容垂的情形类似的是，匈奴人由刘卫辰和刘库仁去招募兵马，将代国原本的匈奴族众招募收拢。凉国则由张天锡去招募国中青壮。凉国虽是汉戎杂处，但张天锡的家族在凉国统治多年，根基民心都很深厚，所以以他的名义去募兵，自然更容易。
羌人以姚苌去招募统领是合适的，姚苌本就是羌人首领姚弋仲之子。姚弋仲乃当年后赵丞相，封赵王。秦灭石赵之后，姚氏便效忠了秦人，手下羌人部族人数不少。
为了让姚苌多募集兵马，苻坚给姚苌封了个龙骧将军的名号。这龙骧将军可不是一般的封号，苻坚在未多位之前，便是龙骧将军之职。
苻坚还特地对姚苌说了句：“当年朕以龙骧将军之职建立大业，此职轻易不封他人，你可要好好珍惜，多多努力。”
姚苌倒是没说什么。他离开之后，座下大臣窦冲提醒苻坚道：“陛下刚才说的话可不太吉利啊。难道鼓励姚苌造反么？”
苻坚有些尴尬，但封都封了，话也说了，却也只能如此了。
总之，苻坚为了加快募集军队的步伐，这次真是下了最大的决心。即便他也知道这么做是有巨大风险的。苻融苻丕苻宏以及多名朝臣都进言劝阻，告诫苻坚，让这些人召集部众是件极为危险的事情。搞不好会发生大乱。
