而且还当着皇帝的面说。
徐来解释道：“陛下，这是开封新军。开封物价高，这两年变高。以现在的粮饷而论，不用空饷补发给士兵，根本就没法操练精锐。毕竟，士兵在领月粮的时候，仓库直接就扣掉三四成。”
按照大宋的粮饷制度，徐来亲自编练的新军，也流程去官仓领粮。而官仓那边，肯定是要扣发的！
徐来想要实打实练出一万兵，必须报一万五的兵额才行，而且须把新军粮饷标准定高。
赵顼再次详细阅读新军构成——
车兵营：1000人。
骑兵营：战兵800人、辅兵1000人。
地址：\\\\\\\\\\\\.\\\\\\
神臂弓营：战兵800、辅兵200人。
弓箭营：战兵600人、辅兵150人。
长枪、刀牌营：战兵1200人、辅兵250人。
火器营：战兵2200人、辅兵1000人。
将官、文职及其他：600人。
赵顼疑惑道：“怎辅兵有这么多？”
徐来举例解释说：“神臂弓营的辅兵有200人。这些辅兵，不但要帮忙搬运弓弩、箭矢、打杂，还要懂何拆装、修理神臂弓。”
“这种工匠和杂兵，不该战时征调吗？”赵顼问道。
徐来回答说：“臣要让他们平时就默契配合。若有神臂弓手生病或阵亡，辅兵立即就能顶上作战。尤其是骑兵，一半战兵，一半辅兵。在关键时候，辅兵也要骑着备用马匹作战！”
赵顼仔细琢磨。
徐来继续说道：“这一万开封新军，若按臣的想法操练出来，平时又发足他们的粮饷。拉去战场能够以一当十！在粮草充足的情况下，可以一路杀到西夏国都！”
这句话把皇帝说动了。
赵顼甚至问道：“还有什么要求？”
徐来说道：“在挑选新军士卒时，除了有一技之长的辅兵，臣不要开封城内及近郊兵源。臣要到乡下去募兵！还有练兵将领，臣要亲自选将。”
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赵顼再次确认：“真能以一当十，杀到西夏国都去？”
“可以。”徐来说道。
赵顼高兴道：“好。准了！”
徐来又说：“臣请按此法，整编陕西各路军队。”
赵顼说道：“你回枢密院写了一个陕西整军方略。”
这种大规模军制改革必须跟宰相讨论才行，皇帝自己都没法做主。
