杨博起依旧以皇帝年幼婉拒，但赏赐加倍，并暗示待皇帝年长，或可再议。
苏泰虽略失望，但也知此事急不得，有了实际利益，联盟已然稳固。
第三步，也是最为关键的一步——设立“辽东将军府”。
杨博起以“辽东地域辽阔，女真、蒙古诸部杂处，边情复杂，需统合军政，方足以镇抚”为由，上《请设辽东将军府疏》。
他在疏中详细阐述了将军府的职能：总辖辽东都司各卫所边军，兼理安抚女真诸卫，督办屯田、互市，推广教化，整饬边备。
将军位高权重，有临机专断、先斩后奏之权，但需定期向朝廷述职，且重大人事钱粮仍需兵部户部核备。
此议在朝中引起激烈争论。
反对者认为这是变相设立藩镇，易尾大不掉。支持者则认为辽东情况特殊，非设重臣不足以镇抚。
最终，在太后力主下，小皇帝朱文盛下旨，准设“辽东将军府”，驻地辽阳。
