十三州，辽东和西域，还有夷州，需要多少太守？多少郡丞，又要多少城隍？
这简直是个可怕的数字。
她问林西辰，自己能不能先表奏天道，封一些太守，下面的城隍都由太守各自分封。
林西辰笑着摇头，听着是不错，但那不就变成了东汉末年的诸侯皆列土了吗？
不行。
至少现在还不行。
林西辰跟她分析：太守乃两千石的高位，必须像顾篱慕那样战功赫赫的人才能担任，决不能随意表奏。
即便在东汉末年，诸侯们要跟朝廷表奏郡守，这个人也必须是察举的茂才，经过基层历练，或者本身就是大儒才行，绝不可能随随便便找个人就能担任高位。
那他如何服众？
他要是品行不端贪赃枉法又该怎么办？
要想建立一个新的阴曹地府又谈何容易，不能一蹴而就，只能慢慢为之。
