陈瑛在文章之中写明，高丽的事情之所以很多没有首尾，下面的人互相矛盾，根源之一就是定位不清。
白莲教的三山六堂，应该是本教内的具体部门，因为直接管理高丽，结果变成了尾巴摇狗，被高丽的职能部门「夺舍」。
章守法执掌的怀德堂，本来应该是本教内处理各种事务的中枢之地，负责跟各路香主进行联系，结果现在变成了事实上的高丽总督府。
既然变成了高丽总督府，那么自然就要站在高丽稳定和长治久安的角度上去思考和处理问题，结果自然就会偏向高丽人，倾向怀柔，最终反而失去了他作为中枢之地的本来作用。
而三山本来应该高悬于上，作为教主的辅佐，但是现在直接处理军务，变成了军方的代言人。
陈瑛直言，就以高丽这一亩三分地的水平，根本不需要劳动三山这种层级的高手出面镇压，之所以会造成现在的样子，归根结底还是彼此之间形成了内耗。
这种东西其实自古有之，就好像教育局其实管的不是教育，管的是学校和老师，成了老师局。而卫生健康部门实际上也不在乎国民的健康，主要的业务在管理医院和医生。
至于学生和患者，他们诉求的处理则被置换到了下一级的学校和医院里，自然矛盾丛生。
高丽也是一样，白莲教内的具体部门直接管理的结果就把高丽的问题复杂化了，变成了不同派系之间的内斗。
陈瑛的建议就是进行教内机构改革，将整个高丽一分为二，设立两个总督府，各由一名人士专任总督，然后在总督府下面设置不同的顾问，直接指导高丽共和国运转。
陈瑛甚至已经想好了，北面的总督府叫做新罗总督府，南边的总督府叫做百济总督府。
这样一来，
